I boken "Considerations on Representative Government" fremmer John Stuart Mill ideene sine om hva som er den beste formen for styresett: representativt styre. Et av de mest fremtredende poengene Mill tar opp, er at representanter for folket ikke skal være ansvarlige for å utforme lovgivning. I stedet argumenterer han for at forsamlinger som nasjonalforsamlinger og senater bør fungere som arenaer for offentlig debatt, hvor ulike meninger fra befolkningen kan fremmes. Mill beskriver hvordan disse representantene skal fungere som talerør for folket og gi uttrykk for offentlige krav. Han ser på dem som nødvendige kritikere av de profesjonelle aktørene som faktisk lager og implementerer lover og policyer. I hans egne ord: "Deres oppgave er å indikere behov, være et organ for folkets krav og et forum for kritisk diskusjon om alle meninger knyttet til offentlige spørsmål, både store og små; sammen med dette, å kontrollere gjennom kritikk og, til slutt, ved å trekke tilbake sin støtte, de høye embetsmennene som faktisk driver offentlig virksomhet, eller som utnevner de som gjør det."