I "Networks and States" undersøker Milton Mueller hvordan institusjoner for internettstyring oppstår i spenningen mellom nasjonen som et territorielt avgrenset statlig system og et transnasjonalt nettverkssamfunn. Når det eksisterende styringssystemet deler planeten opp i gjensidig utelukkende territorielle monopol på makt, hvilke institusjoner kan da styre internett som har en transnasjonal rekkevidde, ubegrenset skala og distribuert kontroll? I lys av statlig filtrering og sensur, samt bekymringer rundt nasjonal cybersikkerhet, antas det ofte at internett uunngåelig vil bli underordnet det tradisjonelle systemet med nasjonalstater. Mueller utfordrer imidlertid denne oppfatningen ved å vise hvordan internettstyring reiser nye og interessante styringsspørsmål, som gir opphav til en global politikk og nye transnasjonale institusjoner. Boken gir et omfattende overblikk over internettstyring, fra dannelsen av ICANN til konflikten under Verdenssummit om informasjonssamfunnet (WSIS), og videre.
