Hvorfor har sikkerhetspolitikken i USA knapt endret seg fra Bush-administrasjonen til Obama-administrasjonen? "National Security and Double Government" gir et urovekkende svar. Michael J. Glennon utfordrer myten om at USAs sikkerhetspolitikk fortsatt formes av de synlige, 'Madisonianske institusjonene' - presidenten, kongressen og domstolene. Hans argumentasjon viser at disse institusjonenes roller i stor grad har blitt illusoriske. Kontroll fra presidentens side er nå bare nominell, kongressens tilsyn er dysfunksjonelt, og rettslig gjennomgang er nærmest fraværende. Boken beskriver det dramatiske maktskiftet som har skjedd fra de Madisonianske institusjonene til et skjult 'Truman-nettverk' - de flere hundre lederne av militære, etterretnings-, diplomatiske og rettshåndhevende byråer som har ansvaret for å beskytte nasjonen og som nå opererer stort sett immunt mot konstitusjonelle og valgmessige begrensninger. Reforminitiativer står overfor betydelige hindringer. Løsninger innenfor dette nye systemet av 'dobbel regjering' krever at de Madisonianske institusjonene gjenopprettes.
