Hvorfor har USAs sikkerhetspolitikk knapt endret seg fra Bush- til Obama-administrasjonen? Teorien om 'dobbelt styre', fremført av den 19. århundrets engelske forskeren Walter Bagehot, gir et urovekkende svar som blir grundig belyst i 'National Security and Double Government'. Michael J. Glennon utfordrer myten om at sikkerhetspolitikken i USA blir utformet gjennom de synlige, 'Madisonianske institusjonene' – altså presidenten, kongressen og domstolene, og hevder at deres roller i realiteten er stort sett illusoriske. Ifølge Glennon er presidentens kontroll nominal, kongressens tilsyn dysfunksjonelt, og domstolenes vurdering minimal. Det han argumenterer for, er at sikkerhetspolitikken i virkeligheten blir utformet av lederne av militære, etterretnings-, diplomatiske og rettshåndhevende byråer – et skjult 'Trumanite-nettverk' bestående av flere hundre medlemmer som har ansvar for å beskytte nasjonen og som i stor grad er immune mot konstitusjonelle begrensninger. Slikt sett er dette nye systemet av 'dobbelt styre' ikke i stand til å korrigere seg selv, ettersom en slik korrigering ville være urealistisk.
